把握機遇,迎接挑戰,實現我國地質找礦工作全面發展——基于地質找礦改革發展大討論的思考
日期:2011-9-29        瀏覽:4653

摘  要:礦產資源是自然資源中的重要組成部分,是人類社會賴以生存和發展的重要保障,是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。經濟的高速發展不可能超越礦產資源的高強度消費階段,我國目前資源供求矛盾日益突出,本文將圍繞我國現階段地質找礦工作的相關問題展開論述。
關鍵詞:地質找礦   資源整合   突破   
        礦產資源是人類生存和社會可持續發展的重要物質基礎,是國家綜合國力的重要體現,也是國家安全的重要保障。但是由于我國人口眾多,幾十種主要礦產人均占有量都只有世界人均占有量的50%到60%,且合理開發利用不夠,人口和經濟發展對礦產資源的需求壓力很大。我國90%以上的能源、80%以上的工業原料、70%以上的農業生產資料都來源于礦產資源,我國的礦業產值雖然只占國民生產總值的幾個百分點,但卻支持70%以上的國民經濟各部門的運轉。
        我國目前正處于工業化快速發展的重要時期,經濟的高速發展不可能超越礦產資源的高強度消費階段,資源需求急速增長,我國每年消耗的礦石量己達50多億噸,己成為礦產品第二消費大國。礦產資源需求旺盛和資源短缺的矛盾日益突出,特別是一些關系到國計民生的大宗重要礦產資源的供需矛盾,短期內不僅難以得到緩解而且還有加劇的可能,資源短缺已成為制約我國經濟發展的“瓶頸”。溫家寶總理曾經說過,“資源供應緊張是中國的長期國情,如果在這個問題上走錯路,不僅影響當前宏觀調控,而且危及民族生存和國家長遠利益。”
        黨的十七大明確提出,要實現人均國內生產總值(GDP)到2020年比2000年翻兩番,增強發展的協調性,努力實現經濟又好又快發展。要實現這個目標一般需要用礦產資源翻一番或略多來保證。以現有可供儲量靜態計算對2020年目標的保證程度,45種主要礦產中僅有9種可以保證,10種基本保證,鐵、錳、銅等21種礦產不能保證,鉀鹽、金剛石等5種礦產會出現短缺。由此可以看出我國的礦產資源形勢十分嚴峻,在現有的基礎上實現地質找礦工作重大突破已迫在眉睫。
        目前,制約我國地質找礦工作重大突破的原因主要表現在以下幾個方面:
        (1)國家對地質礦產勘查項目資金投入不夠。新中國成立以來,在廣大老一輩地質工作者的不懈努力下,我國的地質找礦工作起得了舉世矚目的成就,打破了西方學界所謂中國是個資源貧乏國家的論斷,為我國社會主義初級階段的經濟建設提供了豐富的資源保障。但是,近年來我國的礦產儲量的年增長率日趨緩慢,多數金屬礦產增長甚微,危機礦山越來越多,目前地質找礦的技術難度也在不斷的加大,國家對地質礦產勘查資金的投入已不能完全適應當前地質找礦形勢的需要。
        (2)國家地質工作管理相對分散,缺乏有效的資源整合機制。當前,中央和地方都有自己的地勘單位,這些單位之間由于各自的隸屬關系的不同而有著自己相對獨立的工作范圍和技術領域,各自掌握著分散的地質找礦資料,資源整合難度很大,不利于地質找礦工作的重大突破,為政府宏觀決策提供支撐與服務的力度不夠。
        (3)地質找礦科技創新能力不強。目前,我國具有宏觀影響的找礦成果很不突出,地質行業領軍人才、學科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出,在國際地質學術領域研究水平有待進一步的提高。
        (4)利用國內外兩個市場、兩種資源的力度不夠。從世界范圍來看,幾乎沒有一個國家能完全利用國內礦產資源滿足國內需求,各國利用國外資源是不可避免的。在國內礦產資源供給不足的情況下,走出國門、從國外獲取礦產資源為我所用對保障國家礦產資源安全具有重要的戰略意義。目前,我國在利于國外資源的能力和水平上還有待進一步的增強和提高。
        (5)礦產資源開采管理法制建設不完善。
1998年3月始,按照全國人民代表大會批準的機構改革方案,撤并原地質礦產部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局,組設國土資源部,將原國家計劃委員會、煤炭工業部等部門和單位所行使或代行使的礦產資源管理政府職能全部交由國土資源部統一集中管理。
        但現實中還是存在一些相關法律和相關部門管理職能交叉的情況,例如:我國《水法》第二十四條規定:“在行洪、排澇河道和航道范圍內開采砂石、砂金,必須報經河道主管部門批準,按照批準的范圍和作業方式開采;涉及航道的,由河道主管部門會同航道主管部門批準。”而礦石、沙金又是礦產資源,國土資源部門也可以進行管理,在實踐中兩個管理部門會發生管理職能的交叉。
      為了滿足國家經濟發展對礦產資源的需要,實現我國地質找礦工作重大突破,思考如下:
        (1)統籌規劃,加大對礦產資源勘查的資金投入力度,進一步摸清“家底”。新一輪國土資源大調查自1999年啟動以來,采取新機制、新思路,運用新理論、新技術,各單位認真組織實施,“一項計劃、五項工程”進展順利,總體上完成了規劃確定的目標任務,取得了豐碩成果。但現有的地質大調查基礎地質工作任然不能滿足后續地質工作的需要,國家還需從戰略高度統籌規劃,加大資金投入,實現地質找礦工作的重大突破。
        (2)完善國家地質工作的管理機制,實現地質找礦資源的科學整合。在新機制的指引下,合理劃分中央與地方以及地方各層級間的事權關系,完善分級管理;處理好公益性、基礎性、戰略性地質找礦工作和商業性地質找礦工作的關系;充分發揮各區域地調中心在人才隊伍、地質找礦技術上的優勢,賦予其適當的管理職能,實現區域地質找礦資源的科學整合。
        (3)以人為本,鼓勵創新,加強地質找礦人才隊伍建設。不斷完善激勵約束機制,加大對有突出貢獻的青年科技工作者的培養力度,完善創新機制,充分營造整個地質找礦行業的創新氛圍,加強同國際地質學界的學術交流與合作,不斷提高地質找礦相關學科的國際學術水平和影響力。
        (4)實施礦產資源全球戰略,充分利用國內外兩個市場、兩種資源。通過國際市場調節和優勢互補,實現資源的優化配置,保障資源的有效供給。通過行政和行業自律等多種途徑加強我國對利于國外礦產資源的指導,今年上半年,我國35家中小鋼企集體“倒戈”和巴西淡水河谷達成長協礦協議,擾亂了中方與外方談判的籌碼,增加了我國利用國外礦產資源的成本。
        (5)完善礦產資源管理法制建設,理順各部門的管理職能。明確部門之間的職能分工,理順部門內部的職責范圍,界定管理權限,規范辦事程序,使管理權限和管理責任相對稱,加強資源管理立法工作,使礦產資源管理做到有法可依。
        隨著金融危機由虛擬經濟向實體經濟的蔓延,我國經濟出現了增速放緩的現象,在中央的宏觀調控之下,全國打響了一場聲勢浩大的“擴大內需、促進增長”保衛戰。到2010年底,中國政府將投資4萬億元人民幣,用于包括基礎設施、公共交通、生態環境建設和災后建設、民生工程以及提高城鄉居民,特別是低收入群體收入水平等在內的10大措施。
        新一輪的經濟建設必將拉動鋼鐵等相關行業的發展,而作為鋼鐵等相關產業上游產業鏈的礦產資源產業供應鏈也將面臨著新的機遇和挑戰,如何在科學發展觀的指引下,把握機遇,迎接挑戰,實現地質找礦事業重大突破,為政府宏觀決策提供支撐和服務成為我們當前需要解決的重大問題。 
參考文獻:
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[5]馮飛.十一五期間及2020年能源供應格局.

 

作者:王雙

 

來源:中國論文下載中心  

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